Certains biens sont parfaitement ordinaires sur une facture civile et un véritable enjeu de sécurité sur une facture militaire. La même pompe haute performance, le même convertisseur de fréquence, le même produit chimique, drone ou logiciel de chiffrement peut honorer une commande d'usine ou alimenter un programme d'armement. Ce sont des dual-use items, et leur exportation hors de l'UE est contrôlée. Le texte de référence est le Règlement (UE) 2021/821, le règlement double usage refondu, applicable depuis le 9 septembre 2021. Si votre exportation porte sur l'un de ces biens, la déclaration en douane seule ne suffit pas ; il vous faut d'abord une licence d'exportation.
Ce que « double usage » signifie réellement
Le règlement définit les dual-use items comme des marchandises, logiciels et technologies pouvant être utilisés à des fins tant civiles que militaires, y compris tout ce qui contribue aux armes chimiques, biologiques ou nucléaires ou à leurs vecteurs (armes de destruction massive, WMD). À noter : il ne s'agit pas uniquement de biens physiques. Les logiciels et les technologies comptent aussi, de sorte qu'envoyer par e-mail un fichier de conception ou une spécification contrôlée hors de l'UE constitue en soi une exportation au sens du règlement.
Quand vous avez besoin d'une licence : la liste de contrôle (Annexe I)
Le contrôle central est la liste de contrôle UE double usage à l'Annexe I. Elle s'appuie sur les régimes internationaux de contrôle des exportations (Wassenaar, Nuclear Suppliers Group, Australia Group, Missile Technology Control Regime) et la Commission la met à jour périodiquement, dernièrement pour suivre les technologies émergentes. Si votre bien figure sur cette liste, son exportation hors du territoire douanier de l'UE requiert une autorisation. La liste est technique et fondée sur des paramètres, si bien que le classement est un vrai travail : deux pompes d'apparence identique peuvent tomber de part et d'autre d'un seuil de contrôle.
Types d'autorisation d'exportation
Le règlement prévoit plusieurs types d'autorisation, tous valables dans l'ensemble du territoire douanier de l'UE :
- Autorisations générales d'exportation de l'Union (EU GEAs) — permissions préétablies pour les exportations à faible risque de certains biens listés vers des destinations de confiance (Australie, Canada, Japon, Norvège, Suisse, Royaume-Uni, États-Unis et d'autres). Vous ne demandez pas par envoi ; vous vous enregistrez et respectez les conditions.
- Autorisations générales nationales d'exportation — délivrées par un État membre dans la mesure où elles sont cohérentes avec les EU GEAs.
- Licences globales — accordées à un exportateur pour plusieurs biens vers plusieurs destinations ou utilisateurs finals.
- Licences individuelles — accordées à un exportateur pour des biens déterminés vers un seul utilisateur final, généralement pour des exportations ponctuelles ou une première incursion dans ce commerce.
Catch-all : même des biens non listés peuvent nécessiter une licence
C'est la partie qui prend les exportateurs au dépourvu. Au titre des contrôles catch-all (d'usage final), un bien qui ne figure pas à l'Annexe I peut tout de même devenir soumis à licence. Si l'exportateur est informé par les autorités, ou a par ailleurs connaissance, que les biens sont destinés (en tout ou partie) à un programme d'ADM, à un usage final militaire dans un pays sous embargo sur les armes, ou comme pièces de biens militaires exportés illégalement, une autorisation est requise malgré tout. Le contrôle suit l'usage final et l'utilisateur final, pas seulement le code produit. Ainsi, « il n'est pas sur la liste » n'est pas la fin de l'analyse ; ce que l'acheteur compte en faire importe.
La refonte a aussi ajouté des contrôles sur la technologie de cyber-surveillance susceptible d'être utilisée à des fins de répression interne ou de violations graves des droits humains, et elle a relevé l'exigence de diligence raisonnable (due diligence) de l'exportateur : on attend de vous que vous connaissiez votre client, que vous examiniez l'usage final et que vous teniez des registres (cinq ans) afin de pouvoir démontrer pourquoi une exportation était ou non contrôlée.
Comment cela fonctionne aux Pays-Bas
Aux Pays-Bas, vous demandez une licence d'exportation double usage auprès du CDIU — le Centrale Dienst voor In- en Uitvoer, qui fait partie de la douane néerlandaise (Douane). Le CDIU traite la délivrance des licences pour biens stratégiques et n'accorde une licence qu'une fois convaincu que les biens iront vers l'usage final déclaré et acceptable, en pesant l'aptitude du produit et le risque de détournement. À la frontière, la Douane contrôle l'exportation au regard de la licence : pas d'autorisation valable pour un bien contrôlé signifie que l'envoi ne part pas. La licence et la déclaration d'exportation sont deux étapes distinctes ; la déclaration seule ne se substitue pas à l'autorisation.
Une nuance à connaître : l'exportateur double usage n'est pas l'exportateur douanier
Faites attention à ceci si vous gérez aussi le volet douanier. L'exportateur au sens du règlement double usage n'est pas défini de la même manière que l'exportateur au sens du droit douanier. Pour la douane, l'exportateur figurant sur la déclaration d'exportation doit être établi dans l'UE. Le règlement double usage abandonne cette exigence d'établissement pour les transmissions de logiciels et de technologies : il fait peser l'obligation sur quiconque décide de transmettre ou de mettre à disposition le logiciel ou la technologie contrôlés hors de l'UE, indépendamment d'un contrat ou d'une résidence dans l'UE. Deux définitions différentes, deux parties potentiellement concernées différentes. Ne présumez pas que la partie qui est « l'exportateur » pour vos Incoterms et votre déclaration en douane est automatiquement celle qui porte l'obligation double usage. Vérifiez les deux.
Comment Nexport Logistics s'en occupe
Nous sommes commissionnaire de transport, pas courtier en licences, donc nous ne demandons pas votre autorisation double usage. Ce que nous faisons, c'est signaler le risque : quand une exportation paraît susceptible de toucher un bien listé, un usage final sensible ou une destination sous embargo, nous le disons avant que la marchandise ne bouge et nous vous orientons vers le CDIU pour la licence. Mettre cela au clair en amont maintient votre déclaration en douane et votre déclaration d'exportation propres au lieu de les voir bloquées à la frontière.
Vous exportez quelque chose qui pourrait être à double usage ? Écrivez à info@nexportlogistics.nl et nous vous aiderons à vérifier avant l'expédition.
Sources officielles : EUR-Lex — Regulation (EU) 2021/821 (dual-use recast) · European Commission — Exporting dual-use items · Douane — Centrale dienst in- en uitvoer (CDIU) · Rijksoverheid — vergunning export strategische of dual-use-goederen. Connexe : Export Declaration Types · Customs · Incoterms