REACH steht für Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemicals und ist das zentrale EU-Recht für den Umgang mit chemischen Stoffen. Es beruht auf der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006, und sein Leitgedanke ist einfach: Die Industrie, nicht die Behörden, muss nachweisen, dass ein Stoff sicher verwendet werden kann. Auf den Punkt gebracht heißt das "no data, no market". Keine Registrierung, kein Platz auf dem EU-Markt. Wer Chemikalien einführt oder Produkte, die diese enthalten, wird von REACH fast mit Sicherheit irgendwo berührt.
Verwaltet wird das Recht von der European Chemicals Agency (ECHA) in Helsinki. Es gilt für Stoffe als solche, für Stoffe in Gemischen und in bestimmten Fällen für Stoffe in Erzeugnissen (Fertigprodukten).
Was REACH tatsächlich erfasst
Drei Konstellationen fallen unter REACH:
- Ein Stoff als solcher, zum Beispiel ein Fass einer einzelnen Industriechemikalie.
- Ein Stoff in einem Gemisch, etwa eine Farbe, ein Klebstoff oder ein Reinigungsmittel.
- Ein Stoff in einem Erzeugnis, wenn er bei normaler Verwendung aus diesem Erzeugnis freigesetzt werden soll (und mehr als eine Tonne pro Jahr beträgt) oder wenn ein Erzeugnis einen besonders besorgniserregenden Stoff enthält.
Die Menge löst die meisten Pflichten aus, und für die Frage, ob eine Schwelle überschritten wird, werden alle drei Verwendungen zusammengerechnet.
Die Registrierungspflicht: wer und wann
Die Registrierung ist das Rückgrat von REACH. Wer einen Stoff in der EU in einer Menge von einer Tonne oder mehr pro Jahr herstellt oder einführt, muss ihn vor dem Inverkehrbringen bei der ECHA registrieren. Das Registrierungsdossier legt die Identität des Stoffes, seine Eigenschaften, die Gefahren und die Bedingungen für eine sichere Verwendung dar. Unter einer Tonne pro Jahr besteht keine Registrierungspflicht, die übrigen Teile von REACH (Beschränkungen, SVHC-Kommunikation) können aber dennoch gelten.
Hier müssen Importeure aufmerksam sein. Unter REACH ist der EU-Importeur derjenige, der die Registrierungspflicht für einen aus dem Nicht-EU-Ausland eingeführten Stoff oder ein Gemisch trägt. Ein Lieferant in China oder den USA hat unter REACH für sich genommen keine Rechtsstellung; die Pflicht trifft denjenigen, der die Ware über die EU-Grenze bringt.
Der Only Representative: die Pflicht vom Importeur wegverlagern
Das System enthält eine Alternative. Ein Nicht-EU-Hersteller kann einen Only Representative (OR) benennen, eine in der EU ansässige Einheit, die die REACH-Pflichten für die eingeführten Stoffe übernimmt. Der OR führt die Registrierung durch und trägt die Pflichten, die sonst auf jeden einzelnen Importeur entfallen würden.
Für die Lieferkette ist die praktische Wirkung wichtig. Wenn ein ordnungsgemäßer OR vorhanden ist und den Stoff registriert hat, gelten die EU-Unternehmen, die diesen Stoff kaufen, unter REACH nicht mehr als Importeure; sie werden zu downstream users mit deutlich leichteren Pflichten. Wenn Sie also eine Chemikalie von einem Nicht-EU-Hersteller kaufen, lautet eine der ersten Fragen: Gibt es einen Only Representative, und deckt die Registrierung Ihre Tonnage und Ihre Verwendung ab? Wenn nicht, liegt die Registrierungspflicht bei Ihnen.
Ein paar Dinge, die man zur OR-Konstruktion wissen sollte:
- Ein OR kann mehrere Nicht-EU-Unternehmen vertreten, jeweils als eigenständige Rechtsperson in den Systemen der ECHA.
- Die OR-Rolle ist festgelegt; sie kann für dieselbe Registrierung später nicht in "Importeur" oder "Hersteller" umgewandelt werden.
- Der OR muss eine echte in der EU ansässige Einheit sein, nicht bloß ein Briefkasten, und er muss Informationen über die von ihm erfassten Importeure bereithalten.
SVHC, die Candidate List, Zulassung und Beschränkungen
Über die Registrierung hinaus hat REACH eine Gefahrensteuerungsebene für die problematischsten Stoffe.
Substances of very high concern (SVHC) sind Stoffe, die krebserzeugend, erbgutverändernd oder fortpflanzungsgefährdend (CMR) sind, oder persistent, bioakkumulierbar und toxisch (PBT/vPvB), oder von gleichwertiger Besorgnis. Sobald ein SVHC identifiziert ist, kommt er auf die Candidate List. Bereits die Aufnahme in die Candidate List begründet Pflichten, insbesondere die Kommunikation entlang der Lieferkette und eine Meldung, wenn ein Erzeugnis den Stoff zu mehr als 0,1 Massenprozent enthält.
Aus der Candidate List empfiehlt die ECHA vorrangige Stoffe für die Zulassungsliste (Anhang XIV). Nach dem "sunset date" eines Stoffes darf er in der EU nur verwendet werden, wenn Sie eine spezifische Zulassung der Europäischen Kommission erhalten haben. Das ist ein bewusst aufwendiges Verfahren, das den Markt zu sichereren Alternativen drängen soll.
Daneben begrenzen oder verbieten Beschränkungen (Anhang XVII) die Herstellung, das Inverkehrbringen oder die Verwendung bestimmter Stoffe, als solche oder in Gemischen und Erzeugnissen. Eine Beschränkung gilt für alle, ohne dass eine Einzelentscheidung nötig ist; trifft Ihr Produkt einen beschränkten Stoff über dem genannten Grenzwert, kann es in dieser Form schlicht nicht auf den EU-Markt.
Das Safety Data Sheet: das Dokument, das die Chemikalie begleitet
Das Safety Data Sheet (SDS), manchmal noch als Material Safety Data Sheet bezeichnet, ist das zentrale REACH-Kommunikationsdokument. Für gefährliche Stoffe und Gemische muss der Lieferant gewerblichen Empfängern ein SDS bereitstellen, aufgebaut nach einer festen 16-teiligen Struktur: Identifizierung, Gefahren, Zusammensetzung, Erste Hilfe, Handhabung und Lagerung, Expositionsbegrenzung und so weiter. Für registrierte Stoffe über zehn Tonnen pro Jahr werden Expositionsszenarien als Anhang beigefügt (ein "erweitertes SDS").
Für einen Importeur ist das SDS der praktische Anker. Es sagt Ihnen, womit Sie es zu tun haben, ob der Stoff registriert, beschränkt oder ein SVHC ist und wie die Information an Ihre eigenen Kunden weiterläuft. Treffen Chemikalien ohne ein ordentliches SDS ein, ist das ein Warnsignal, dem man nachgehen sollte, bevor die Ware weiterzieht. Dasselbe Dokument speist auch Ihre Transportklassifizierung, womit wir bei der Grenze sind.
Wo REACH endet und das Transportrecht beginnt
Eine häufige Verwechslung: REACH ist nicht dasselbe wie das Gefahrgut-Transportrecht. Bei REACH geht es um Marktzugang und Registrierung, also darum, ob ein Stoff auf den EU-Markt gebracht werden darf und unter welchen Bedingungen. Die Regeln für die eigentliche Beförderung gefährlicher Ladung, auf der Straße (ADR), zur See (IMDG) oder in der Luft (IATA), bilden ein eigenes Regime mit eigenen Klassen, Verpackungsgruppen, UN-Nummern und Dokumentation.
Ein Produkt kann vollständig REACH-konform und für den Transport dennoch streng reguliert sein, oder im Transport risikoarm sein und trotzdem schwere REACH-Pflichten haben. Beides müssen Sie unabhängig voneinander erfüllen. Für die Transportseite, also die Klassifizierung, Verpackung und Dokumentation gefährlicher Sendungen, siehe Dangerous Goods.
Wie Nexport Logistics dazu passt
Wir sind Spediteur und Zollagent, keine REACH-Beratung, und wir geben auch nicht vor, eine zu sein. Was wir tun, ist den REACH-Aspekt zu erkennen, bevor er an der Grenze zum Problem wird: Wenn eine Einfuhr nach einem Stoff, einem Gemisch oder einem SVHC-haltigen Erzeugnis aussieht, stellen wir früh die entscheidenden Fragen. Gibt es eine Registrierung oder einen Only Representative, der das abdeckt? Gibt es ein brauchbares Safety Data Sheet? Ist der Stoff beschränkt oder auf dem Weg zur Zulassung? Diese Antworten vorab zu haben, hält Ihre Zollabwicklung sauber und Ihren Import in die Niederlande im Zeitplan.
Nexport Logistics arbeitet unter den FENEX-Bedingungen, mit eigenen Zolldeklaranten, und Sie verfolgen jede Sendung im Portal Nexportal. Sie importieren Chemikalien und sind unsicher, wo REACH greift? Schreiben Sie an info@nexportlogistics.nl, und wir gehen es mit Ihnen durch.
Offizielle Quellen: ECHA — Understanding REACH · ECHA — Registration · ECHA — Only representative · ECHA — Authorisation List (Annex XIV) · ECHA — Substances restricted under REACH (Annex XVII) · EUR-Lex — Regulation (EC) No 1907/2006. Verwandt: Dangerous Goods · Customs · Importing Into The Netherlands · Import Certificates